洮南市人民检察院检察长 张 华

各位代表：

现在，我代表洮南市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

2019年，在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，按照新时代检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，忠实履行检察职能，各项检察工作取得了新的成绩。

一、围绕市委决策部署，在服务发展中展现检察作为

以“1357”发展战略为统领，坚持讲政治与讲法治相统一，立足检察职能，服务洮南经济社会高质量发展。

积极助力脱贫攻坚工作。深入开展“三帮扶一推动”活动，主动联系有关部门，帮助包保贫困村修建防洪渠，有效化解了村民耕地和住宅安全隐患；协调扶贫资金，帮助发展庭院经济；组织全体干警到包保贫困村开展村屯整治，向贫困户进行扶贫政策宣讲，帮助贫困户解决实际困难。

深入开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实中央扫黑除恶决策部署，组建专业化办案团队，共审查起诉黑恶势力犯罪案件4件，在办理白城市院交办的镇赉县张某等人涉黑案件过程中，针对该案人数众多、案情复杂的特点，采取先重后轻、先易后难、分案起诉的工作方法，保证了案件质效，得到省扫黑除恶督导组称赞。加强与纪委监委、法院、公安之间的沟通协作，建立了提前介入、线索移交、协调联系等工作机制。及时向市扫黑办移送涉黑、涉恶和保护伞线索，扫黑除恶工作取得阶段性成效。

主动服务民营经济发展。按照高检院要求，组织开展“检察护航民企发展”主题检察开放日活动，邀请民营企业家和人大代表、政协委员走进检察院，听取代表、委员和企业家意见建议。积极主动帮助民营企业发展经济，班子成员先后4次走访民营企业，了解企业需求，为企业提供法律咨询11次。继续帮助敖东药业和德胜节水公司加强党组织建设，提升非公企业党建工作水平。认真办理生产、销售假药、信用卡诈骗、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件10件60人，切实为企业创造更加良好的发展环境。

二、聚焦社会和谐稳定，在深化洮南平安建设中发挥检察作用

保持严厉打击刑事犯罪的高压态势，全力做好保安全护稳定工作，增强人民群众安全感。

严厉打击各类刑事犯罪。全年共批捕各类犯罪224件289人，起诉236件591人。坚决打击非法采砂、非法占用农用地等妨害社会管理秩序犯罪，批捕12件13人，起诉28件33人。着力保护公民人身财产安全，重点打击故意伤害、盗窃、抢劫等犯罪，共批捕59件72人，起诉63件102人。

加强未成年人司法保护。认真落实高检院一号检察建议精神，深入开展“扫黄打非?护苗2019”专项行动，依法惩治侵害未成年人合法权益犯罪，批准逮捕侵害未成年人犯罪8件8人，起诉11件11人。对未成年人犯罪坚持少捕慎诉原则，依法不批捕2件10人，不起诉2件4人。积极开展未成年人法治宣传，班子成员先后到洮南市五所学校，开展普法讲座和“宪法日”法治宣讲活动。针对办案中发现未成年人案件多发在网吧、KTV等娱乐场所，我院向有关职能部门发出3份检察建议。举办“携手关爱，共护明天”检察开放日活动，邀请学生、老师、人民监督员等社会各界人员参加，增进了社会各界对未成年人检察工作的了解和支持，凝聚力量共同保护未成年人健康成长。

着力化解社会矛盾。传承发展新时代“枫桥经验”，严格落实认罪认罚从宽制度，发挥检察机关在认罪认罚从宽中的主导作用，确保认罪认罚的自愿性、真实性、合法性，适用认罪认罚从宽制度办理公诉案件84件120人。依法贯彻宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯等轻微案件不批捕39件45人，不起诉22件39人。切实维护刑事被害人权益，为2名生活确有困难的刑事被害人提供司法救助。受理群众来信来访67件（次），均严格按照高检院7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度进行了答复。完成12309检察服务中心升级改造，由原来单一接待来访功能改造升级成集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的“一站式”服务中心。

三、着力维护公平正义，在强化法律监督中增强检察公信

牢牢把握检察机关宪法定位，综合运用法律赋予的监督职能，突出监督重点，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。

加强刑事诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权、实体公正与程序公正并重，将日常监督和专项监督相结合，确保监督实效，监督立案6件6人，纠正违法9件（次）。通过审查刑事裁判、检察长列席审判委员会等多种形式，开展刑事审判监督。

加强民事行政监督。办理民事审判和执行活动监督案件2件，办理白城市院交办民事执行监督案件26件。深入开展行政非诉执行监督工作，向职能部门发出检察建议3份。

加强公益诉讼工作。扎实开展公益诉讼“回头看”专项活动，围绕生态环境、资源保护这一群众反映强烈的重点问题，向职能部门发出公益诉讼诉前检察建议22份，提起行政公益诉讼1件，对6名销售假药被告人提起刑事附带民事公益诉讼。

加强刑事执行监督。依法开展对羁押场所执法活动的监督，对监管场所进行羁押必要性专项检察，对无羁押必要的15名犯罪嫌疑人提出了变更强制措施的检察建议。与司法局联合开展社区矫正检查工作，发出检察建议4件，依法纠正脱管、漏管行为。

四、全面推进从严治检，在严格队伍管理中提升检察形象

始终把检察队伍正规化、专业化、职业化作为检察工作的基础性工程来抓，努力夯实检察工作发展根基，塑造公正司法检察形象。

旗帜鲜明抓好政治建设。把讲政治贯穿落实到职能履行、队伍建设和检察改革各环节，引导干警强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，夯实党建基础，发挥党员带头作用。以“三会一课”为基本形式，进一步夯实队伍理论基础。

全面落实内设机构改革。深入贯彻落实中央关于司法改革的总体部署，牢牢把握内设机构改革的正确方向，坚持精简效能、合理设置、统筹推进等原则，按照上级院要求，将职能交叉、业务相近的部门进行整合，整合后，内设机构精简至8个，实现了扁平化管理，提高了工作质效。

加强业务能力建设。严格按照司法责任制要求，积极推进院领导直接办理重大、复杂、疑难案件，院领导共办理案件36件，充分发挥了示范引领作用。以执法办案为重点，探索创新办案模式，组建新型办案组，提升办案专业化水平。积极开展岗位练兵、案件评查等活动，通过“以老带新”、参加上级院培训等形式，进一步提高检察队伍业务水平。

坚持不懈正风肃纪。按照省院部署，扎实开展为期一个月的“以案明纪、正风肃纪”集中教育整顿活动，围绕身边的违纪违法案例及自身存在的问题进行深入剖析、查找原因并制定整改措施，引导干警受警醒、知敬畏、存戒惧、守底线。深入落实中央八项规定及实施细则精神，及时通报典型案例，抓好警示教育。严格落实党风廉政建设责任，层层签订党风廉政建设责任书，确保责任落实到人。

自觉接受外部监督。始终坚持党对检察工作的绝对领导，及时向市委政法委汇报检察工作重大情况。坚决贯彻落实市人大及其常委会有关决议和审议意见，认真办理代表委员议案、提案和建议。高度重视代表委员联络工作，举行3次检察开放日活动。主动把检察工作置于社会监督下，完善12309检察服务中心信息公开系统，公开生效法律文书261份、程序性案件信息1048条。

一年来，我院工作取得了一定成绩，但与党的要求和群众的期盼仍然存在着一定差距：一是法律监督职能作用发挥还不够充分，监督不深入、不全面、刚性不强等问题不同程度存在。二是队伍整体素质能力需进一步提升，部分干警的司法理念、工作本领还不能完全适应改革后的新要求。三是检察工作发展还不平衡，民事、行政检察工作力度需进一步加大。对这些问题，我院将加大力度，认真解决。

2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。我院的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九届四中全会精神，综合实施“1357”发展战略，坚持检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，全面推进新时代检察工作，为洮南经济社会发展提供坚强有力的司法保障。

一是坚定不移服务中心大局。围绕我市经济社会发展大局，深入推进脱贫攻坚工作，严厉打击扶贫领域违法犯罪。充分发挥公益诉讼检察职能，加大惩治破坏生态环境犯罪力度。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，推动建立遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。加大对非公经济司法保障力度，保护民营企业合法权益。

二是坚定不移维护社会和谐稳定。依法惩治各类刑事犯罪，突出打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪，增强人民群众安全感。坚持宽严相济刑事政策，严格落实认罪认罚从宽制度，最大限度化解矛盾。充分发挥12309检察服务中心作用，妥善处理群众来信来访案件。

三是坚定不移履行法律监督职能。牢固树立“双赢多赢共赢”的监督理念，持续拓宽监督领域、创新监督方式、增强监督刚性，不断做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察，推动刑事、民事、行政和公益诉讼平衡发展。

四是坚定不移建设过硬检察队伍。深入推进“两学一做”学习教育常态化建设，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒加强检察队伍政治建设和能力提升。将全面从严治检与各项业务工作紧密结合，紧紧扭住检察办案和司法作风两个重点，促进干警清正、队伍清廉。

各位代表，新时代赋予检察工作新的使命，新征程期待检察机关新的作为。我院将在市委和上级院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，锐意进取、真抓实干，努力为洮南跻身省域强县行列、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！